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两法实施后公共图书馆工作重点与走向

发布日期:2019-04-02 10:58 点击次数:
 
两法实施后公共图书馆工作重点与走向
                
南开大学信息资源管理系教授  博导 徐建华
                                                                 2019.3  于西安
内容摘要
l 对两法的认识与围绕两法实施后的工作重点/不是日常工作,而是可能出创新点的工作,或以后会被重视的工作
l 以公共图书馆为主,兼及高校图书馆
l 两法(尤其是《公共图书馆法》)实施后,好评如潮,但实际上是不是如此,我们需要清醒的认识,需要知道如何基于两法开展工作

 
历史贡献
l 对公共图书馆作出既体现国际一般规律又具有中国特色的法律界定
l 指引我国公共图书馆事业发展方向
l 呼应新时代社会主要矛盾转化的历史要求
l 明确政府设立和保障公共图书馆的责任
l 创新公共图书馆机制体制
l 促进公共图书馆服务与现代科技融合发展
l 确立引导和鼓励社会力量参与的基本方针
l 明确国家图书馆的性质功能
l 完善出版单位出版物交存制度

 
作用
l 保障公民文化权益的基本制度
l 落实政府主导责任的基本制度
l 引导社会力量参与的基本制度
l 推进公共图书馆改革发展的基本制度
 
亮点
l 《公共图书馆法》于2018年1月1日起施行,共6章55条,对公共图书馆的设计、运行、服务以及相关法律责任等分别做了详细规定
l 明确规定了公共图书馆的地位和发展方针,有利于促进公共图书馆事业的健康发展
l 明确了政府的责任,加强了公共图书馆服务体系的建设

l 《公共文化服务保障法法》2017年3月1日起施行,共6章55条
 
 
 亮点
l 第四条 县级以上人民政府应当将公共图书馆事业纳入本级国民经济和社会发展规划,将公共图书馆建设纳入城乡规划和土地利用总体规划,加大对政府设立的公共图书馆的投入,将所需经费列入本级政府预算,并及时、足额拨付
l   国家鼓励公民、法人和其他组织自筹资金设立公共图书馆。县级以上人民政府应当积极调动社会力量参与公共图书馆建设,并按照国家有关规定给予政策扶持
l 加强公共图书馆的管理,着力提升公共图书馆的服务质量
l 鼓励社会力量参与,形成政府主导,社会参与的格局

 
 
  我的观点——欣喜
l 充分彰显了我国坚定文化自信、推动文化繁荣、建设社会主义文化强国的坚定决心,也是关系民生的大事,是党中央坚持以人民为中心,带领人民创造美好生活的重要保障
l 《公共图书馆法》从图书馆的职能、职责、服务等方面作了明确规定,特别是第三条、第四条、第七条、第十五条、第十九条、第二十三条、第三十一条、第四十九条、第五十二条等相关条文,对政府、图书馆、社会的责任、义务、服务规范等进行了阐释和明确,为图书馆的建设、服务、转型升级和书香社会建设提供了指导性意见

 
 
  我的观点——欣喜之余
l 好事:国家层面整体重视了这个行业
l 渐渐地主管部门领导会自觉重视图书馆(广州任学锋),但仅仅是自觉,你是没法催促的
l 你想以此来要求政府是做不到,因为要求政府的都很原则,并且不清晰,要求我们的都很具体
l 对图书馆从业者来说,是责任大于权利,服务章非常详细,前三章(权利)非常原则
l 要善加利用(有法总比没法好)
l 可以引导政府,不能强求
l 只能督促,别想监督/博弈:宽攻
 
 
  

l 立场是站在政府立场
l 公共图书馆人的权利没有得到充分主张,权益也没有得到充分保障(丢失率/轮岗)
l 许多内容概括不全、列举不净
l 逻辑与条理不清,叙述不规范,用词欠准确,多有歧义
l 外行话(交存、26条、省馆、国家馆)
 
 
 评价-2
l 当年的社会草案说是恶法,这个法从操作性上讲,某种程度上是空法
l 保障法既是空法,又是乱法/涵盖太多,主体不清主要包括图书馆、博物馆、文化馆(站)、美术馆、科技馆、纪念馆、体育场馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心、乡镇(街道)和村(社区)基层综合性文化服务中心、农家(职工)书屋、公共阅报栏(屏)、广播电视播出传输覆盖设施、公共数字文化服务点等/        公益与收费
l 中国特色,类似的法有很多,如:文物法、教师法
l 中国虽然是大陆法系(成文法),但历史传统(律例)和建国后的实践却是深深打上英美法系(判例)烙印
 
 
  工作重点
l 坚持、好好干活、好好表现(直接支持)
l 与政府主管部门搞好关系,不是从法律的角度,而是从人情+法律的角度去感化、影响政府/有点伤感
l 重塑形象、慢慢消化
l 善加利用
l 向下:地方落实,形成细则或条例/广州
l 向上:收集各种案例,进行宣传、展示,用实践迫使最高法释法(司法解释)
 
 
 慢慢消化此次评估的恶果
l 原意:以评估促事业发展
l 政治不正确/高级黑
l 结果:事与愿违/教练员、裁判员/企业代言/造假/
l                  腐败了队伍/西部坑局长/有利、局里下来的
l                 多了
l 形象/杨东权
l 恢复信任/依赖性/1500-5000

 
 
全民阅读
l 连续6年写入政府工作报告“倡导全民阅读”推进
l 已写入国家“十三五规划”:“推动全民阅读”
l 新一届中央政府2018年产生,政策在延续,不出意外“倡导全民阅读”还将写入国家“十四五规划”,一直延续到2025年(文化部、新闻传播广电总局、教育部、总工会、妇联)     
l 书香社会(全社会、中小学)
l 农家书屋归入公共图书馆服务体系已是趋势
l 《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《中华人民共和国公共图书馆法》,政府/社会力量
l 重大课题/阅读推广
 
 
阅读推广
l 公共图书馆的根本任务
l 公共图书馆评估条件
l 阅读推广岗、经典阅览室/书架、阅读疗法
l 隐形门槛(引导、训练、帮助、服务)
l 均等化、标准化不仅仅是为到馆读者服务
l 高校图书馆定位:休闲而非专业,各类空间
l 实验(眼动、评价)
l 《全民阅读促进条例》

 
 
文化扶贫
l 《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》
l 七部委联合下发(文化部、发展改革委、国家民委、财政部、新闻出版广电总局、体育总局、国务院扶贫办)
l 到2020年,贫困地区基本公共文化服务主要指标接近全国平均水平,扭转发展差距扩大趋势
l 实施范围为六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的集中连片特困地区和已经明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆四地州,以及连片特困地区以外的国家扶贫开发工作重点县,共计 839个县(含民族自治地方县426个、革命老区县357个、陆地边境县72个)
l 县级3级馆藏书标准     8万册
 
 
中小学图书馆规范建设
l 2015年教育部、文化部、新闻传播广电总局《关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》(纳入学习型社会和书香社会,实际上已纳入现代公共文化服务体系)
l 2020年绝大部分要按照国家规定标准建有图书馆,合理确定本地藏书复本量标准和馆藏定向补充与剔旧原则,确保剔旧后每年至少生均新增1本纸质图书
l 还有报刊、工具书、教学参考书种类标准
l 2018年教育部关于印发《中小学图书馆(室)规程》的通知
l 有具体数字,并需与公共馆、高校馆合作/馆舍/美国

 
 
  建新馆-低碳
l 两法实施的前提下,新馆建设(旧馆改扩建)必将持续相当一段时间
l 公共馆:3200-2521
l 高校馆:
l 低碳减排不可忽略

 
 
图书馆的低碳减排(绿色/低碳)
l 低碳减排图书馆不能置身事外/担当/特朗普
l 建筑(成为共识、国内有相关标准)
l 系统与设备(国外其他领域注意到,生产、使用、回收均高耗能)
l 数字资源(我们,生产、储存、使用均高耗能,纸质资源生产一般,储存、使用忽略不计,碳积蓄)
l 管理与服务(培训自己与用户)
l 如何考察(建筑标准、适当的设备与资源、纸质资源、加强培训)
l 一个馆的碳足迹
l 促使全行业与相关行业列入考察范围

 
 
新馆建成之后的工作重点
l 尽可能早介入
l 有一个人全程盯下来/熟悉
l 细节不可忽略/修改一式三份
l 注意新材料、新理念
l 验收/物业介入
l 额外/特殊经费申请
l 和领导(越高越好)及有关部门保持良好沟通
l 后期让领导少来
l 绝不按计划开馆

 
 
辽宁的创新
l 7月26日,辽宁省文化演艺集团(辽宁省公共文化服务中心)正式挂牌成立。省委常委、宣传部部长张福海出席挂牌仪式
l 省文化演艺集团(省公共文化服务中心)整合了省文化厅、省旅游发展委、团省委、省文联、省作协、省侨联等6个部门所属的省文化艺术研究院、辽宁儿童剧院、辽宁歌剧院、辽宁芭蕾舞团、辽宁美术馆、辽宁文学院、省图书馆、省群艺馆、省博物馆、省文物交流中心、省青年宫、辽宁画院等21家单位,为省委直属事业单位,承担公共文化服务、文化艺术演出、文化遗产保护与开发、文化研究与创作、旅游教育与市场监管、文化产业培育与开发等职能
 
 
辽宁的创新
l 省文化演艺集团(省公共文化服务中心)成立后,将按照新的职能要求,充分发挥集团优势,打造更优的文化品牌、创造更多的艺术精品,开拓更好的文化市场
l 以改革为契机,省文化演艺集团(省公共文化服务中心)将创新体制机制,深入研究集团战略定位、发展思路,明确集团运行体系,找准经济增长点,谋划产业发展方向,实现公益服务职能与市场化运营机制双推进,以优化整合的实际行动和显著成效,不断开创工作新局面,为辽宁振兴发展作出新的贡献
 
 
辽宁创新的评价
l 符合《保障法》的乱
l 必不成功
l 过去有极发达地区小城市不成功的案例
l 首先:目标不一致,有花钱,另有赚钱指标考核
l 其次:一个账号,外面钱进来就不愿意花出去
l 第三:进钱等于告状,不利于图书馆干部成长
l 现在更乱、更复杂/加上政府需补贴、需购买的
l 收支不顺、预算与决算严重不符/文化馆
l 完成政治目标就不可能完成利润目标
l 导致腐败丛生/搭台
 
 
辽宁创新的评价
l 弗里德曼:
l 花自己的钱办自己的事,最为经济
l 花自己的钱给别人办事,最有效率
l 花别人的钱为自己办事,最为浪费
l 花别人的钱为别人办事,最不负责任
 
 
  信用借书  快递到家
l 2014年上海图书馆
l 2016年苏州图书馆
l 2017年9月之前6个
l 2017年底20多个
l 2018年全面铺开/风投
l 2个全省
l 90多个城市/包括省会、省馆和省少儿馆
 
 
  信用借书  快递到家
l 信用社会建设
l 到馆率、外借率
l 成系列、成批量开发出隐形读者群体
l 均等化、标准化
l 从另一个角度实现资源共享/太空火箭

 
 
  信用借书  快递到家
l 全市:苏州
l 最积极:合肥
l 全省:浙江、辽宁
l 今后发展:少儿、多校区高校/高校图书馆如何对社会开放(物理空间、资源)
l 三组文章:图书与情报2017.5
l                         图书馆学刊2018.1
l                         图书馆论坛2018.9
 
 
  图书馆规划
l 2021年是“十四五”规划的开局之年
l 2019年就要为“十四五”规划做准备
l 公共馆的意义高于高校馆
l 多少年来基本没有一个好的规划
l 问题:缺乏明确定位/或不知道定位从何而来
l 传统的来源:先验的理论
l 现在的定位:《公共图书馆法》
l 正确的来源:相关群体对你的需求
l 正确的做法:实实在在的调研
 
 
  职业的专业化
l 也称专业尊重
l 是这个职业不被重视的终极原因
l 多少年的定位和宣传都是——服务
l 是错了还是过分强调?
l 忽略了专业性的定位和宣传
l 误导了自己、社会与公众,尤其是能够评价我们的领导
 
 
缺乏专业尊重的表现形态
l 高校图书馆的著名学者当馆长(有好有坏、制度)
l 公共图书馆的轮岗制
l 新图书馆建设(地标式建筑)的交钥匙工程(不适用、信息点、水)
l 没有资格准入
l 职称指标(评聘分开,不设立正高指标等)
l 教育者缺乏专业自信(改系名、改课程名分类编目主题-信息组织)

 
 
重新定位
l 重新定位:专业+服务=专业性服务+不可替代的专业性服务
l 日常工作中注意唤醒社会与领导对本职业的专业尊重
l 招聘
l 总结
 
 
“ask a librarian” 是美国虚拟咨询馆员的一个全国性项目(网站),任何人有任何资源找不到,都可以寻求这里的帮助,作为项目的宣传书签,男女两个librarians设计为 传统潜望镜和放大镜的形象,并且都穿着西服,意在宣扬咨询馆员的职业专业性,也强调说不论多远多细微的东东我们都能帮你找到不要等到作业快截至了才找图书馆员帮忙噢

  人才储备与人才培养
l 根据馆藏特色和特色馆藏开展工作
l 根据馆藏特色、特色馆藏、中心工作(学科建设、智库建设)进行人才储备和人才培养
l 一般现状:有心无力/项目申报
l 美国的现状/美国人的认识
l 招聘:无用人才/心理学、数学/储备
l 培养:机会与规范/方方
l 职业生涯:看见亮,馆长能够调动员工工作积极性的手段不多/参会/自己人/度量
 
  职业生涯规划与管理
不是为了职务的提升,而是有一个圆满的、可享受的职业过程和离开职业后的高质量生活
是每一位图书馆员的职业自觉
包括职业目标的确定、职业能力的取得、职业兴趣的培养、择业、就业,直至最后完全退出职业劳动这样一个完整的发展链
是通过个人和组织两方同时来实现,个人是职业自觉,组织则是责任,组织的作用更大
 无论在任何时候,都要给自己(给别人)保留或找到提升和发展的空间
  社会化合作
l 两法的要求
l 现实的需要
l 外包:传统/物业、保洁、保安/编目/
l 外包:新型/上架/机房、技术/台湾/特殊服务
l 外包:个别内容/大部分/整体
l 杭州、温州、福建、晋中
 
  做好工作的原则
l 图书馆的事不能只由图书馆一家来做
l 移动互联网时代的特征是一切界限都模糊了
l 紧贴国家重大决策和重大战略
l 便于总结
l 随时总结/同质化
l 利益均沾,共赢
 
  我能提供的服务
l 贡献思考所得
l 合作开发一点创新点
l 方法论班
 
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